>

司法鉴定程序通则(甘肃省司法鉴定中心)

司法部对司法鉴定作出了规定:对错误和虚假的鉴定要追究责任,对屡次违规的要严惩不贷

在现代法治中,司法鉴定是保障司法公正的重要手段。然而,目前司法鉴定领域存在诸多问题,如“牛中之乱”、准入门槛低、法医专家素质良莠不齐等,影响了司法的公平、公正和公信力。

2019年8月15日,司法部发布《司法鉴定机构登记管理办法(修订征求意见稿)》(以下简称《机构登记办法》) 《司法鉴定人登记管理办法(修订征求意见稿)》(以下简称《鉴定人登记办法》),提出提高司法鉴定机构申请注册的准入门槛,并新增对多次违规的鉴定机构和鉴定人给予更重处罚等规定。

湖北崇信司法鉴定中心副主任周指出,此次发布的《机构登记办法》和《鉴定人登记办法》符合体制改革和现实需要,从多方面解决了司法鉴定中的实际问题。“《机构登记办法》明确了司法鉴定的服务对象,将原司法机关改为办案机关,纳入了侦查机关(公安)和新成立的监察机关,实际上解决了公安机关自查自纠的一些问题。”

司法鉴定是指司法机关或者当事人委托的法律鉴定单位在诉讼过程中依法对案件所涉及的事实或者物品进行鉴定。是办理刑事、民事案件的重要证据,是工伤、保险理赔的重要依据。

2005年全国人大常委会发布《关于司法鉴定管理问题的决定》,解决了司法鉴定机构的独立性问题,进行了司法鉴定社会化改革,司法鉴定机构数量也迅速增加。据公开报道,2016年,全国司法行政机关审计登记的司法鉴定机构4750个,司法鉴定全部完成,完成司法鉴定业务212.6万项。

近年来,国家相继出台了加强司法鉴定监督的措施。2017年7月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》号文件,要求加强监督管理,加强司法鉴定与办案的衔接,不断提高司法鉴定的质量和公信力。之后,司法部还出台了《关于建立司法行政(法律服务)案例库的方案》等措施,加大了对司法鉴定违法行为的打击力度。

但法医鉴定的“市场化”仍存在诸多问题,如“牛之乱”、准入门槛低、法医专家素质良莠不齐,甚至成为腐败的温床。据新京报报道,2019年7月17日,上海市公安局破获了12个在上海连续作案的犯罪团伙。犯罪嫌疑人先是与交通事故伤者签订“买断协议”,然后与鉴定机构串通夸大、捏造伤残等级,再与律师串通起诉司机和保险公司要求赔偿。从2014年到本案,共犯罪1000余起,涉案金额近亿元。

清华大学法学院教授、证据法研究中心主任易延友表示,在此之前,我国的虚假鉴定责任追究制度并不完善,刑法中仍存在“破档”。《鉴定人登记办法》和《机构登记办法》完善并明确了虚假鉴定的法律责任。其中,《鉴定人登记办法》规定了司法鉴定人执业回避、保密、时限、虚假鉴定和问责制度。

“提高评估师和评估机构的准入门槛也值得肯定,有助于净化评估机构领域。”易燕友指出,《机构登记办法》和《鉴定人登记办法》严格规范了准入条件。其中《机构登记办法》第14条将司法鉴定机构准入经费由20万增加到100万,并要求司法行政机关对申请人的执业能力进行考核。

同时,为了解决人员混杂的问题,《鉴定人登记办法》第十条第四款建立了鉴定质量管理和信用评价制度。周坦言,“目前还没有一个国家级的司法鉴定机构

周指出,《机构登记办法》新制定并实施了统一的技术标准、规范和鉴定方法。“目前,许多职业没有统一的司法鉴定标准。仅靠鉴定人的专业经验和职业道德是无法保证鉴定的科学性和客观性的。推进标准化,制定统一标准,有助于提高认证质量,更好地为办案机关提供司法认证服务。”

此外,周认为,《鉴定人登记办法》没有明确定义经验识别型、技能识别型和相关专业。“各地相关专业的政策不一样。对于评估师申请资质的要求,以及如何理解和申请,没有明确的说明。比如从临床专业转到法医专业的人,申请执业资格是非常困难的。”

周建议建立统一的平台,查明同一案件、鉴定项目或鉴定人是否做过类似的鉴定,防止部分鉴定人重复鉴定,扰乱司法秩序,浪费司法资源。

相关新闻